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加快矿区转型发展摆脱资源路径依赖

2018-12-07 04:21:40

加快矿区转型发展 摆脱资源路径依赖

当前,在煤矿收购整合重组的大背景下,矿区乡镇如何加快转型发展,摆脱对煤炭资源的依赖,走出一条新的可持续发展之路,成为当务之急。根据湖南省桂阳县荷叶太清矿区具体实际,笔者认为要在以下几方面狠下功夫。

一、夯实基础,重振一产。一是规划振农。矿区乡镇要按照可持续发展、发挥比较优势、拓展农业多功能等原则,制定农业产业发展规划,对产业发展定位、产业体系、产业结构、产业链条、空间布局、发展重点、实施方案等进行科学计划,全面推进农业产业化经营。二是特色兴农。突出优势特色产业,鼓励发展“企业+基地+农户”经营模式,形成各具特色、整体协调的农业产业布局,提高竞争能力。对此,农业、林业、畜牧、蔬菜、农开、商务等县直相关部门要在项目、资金、技术、营销等方面给予鼎力帮助和支持。三是品牌旺农。引导、加快土地流转,促进特色农业规模发展,在建设特色农产品基地的同时,充分挖掘区域文化内涵,打造特色农产品品牌,提高附加值,提升特色农业整体效益。四是基础强农。加大县财政对矿区乡镇特别是山区村组水、电、路、讯、渠等基础设施的投入,破除发展瓶颈。县直有关部门要加大对矿区乡镇的项目扶持力度,在项目资金安排上给予倾斜,帮助制定农田水利设施建设、修复规划,并争取上级水利建设、农业开发、国土整理等专项资金对矿区乡镇的优先投入,彻底改变矿区乡镇农业基础设施薄弱现状。五是服务助农。建立全天候的农业技术服务络体系,加强农技、畜牧、农机等技术服务机构建设,为特色农业产业发展提供优质的技术服务和指导。

二、整合资源,提升三产。重点要在三个方面取得突破:一是文化旅游业。编制文化旅游发展规划,完善水电路讯等配套基础设施建设,突出清和乡的龙渡村九龙寨、芙蓉寨、车田村上寨,荷叶镇的潮泉-回龙庵、红豆杉保护群、金仙寨-仰天佛、风电项目观光带,太和镇的大溪唐文化古村落、大溪原始次森林等旅游产品开发,并纳入阳山古村、宝山工矿旅游整体线路规划。二是交通运输业。引导矿区的货运汽车业主分别联合起来,组建煤炭运输公司,待煤矿收购整合完成、恢复生产后,以集体组织的力量竞争参与新企业的运营。三是生活服务业。立足煤矿恢复生产后大量流动人口的重新聚集,制定商贸物流发展规划,大力发展商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐等生活服务业,加快推进城镇化进程。

三、保障投入,治理生态。一是建立生态修复基金。矿产开采势必影响生态,生态受损必须修复,修复需要资金投入,投入还须保障来源。要建立生态保护和修复治理的长效机制,由国土、环保、林业、农业、水利、财政等部门以及当地政府组建专门的生态修复治理机构。二是实施项目促进治理。编制荷叶、太清矿区生态修复治理专项规划,逐年逐步实施。三是保障乡镇利益。收购整合完成后,所有煤矿都将归集为一个企业,但今后相关税费的征收模式、当地乡镇如何分成等问题目前尚未明确,建议调整、加大对矿区乡镇财政转移支付力度,保障乡镇既得利益,不影响乡镇和村组的正常运转。

四、政策引导,激活资本。煤矿收购整合后,大量的煤炭开发资金沉淀下来,一时无用武之地,成为闲置资源。为促使这笔巨额资金发挥效益、重新投入经济社会建设,建议出台投资鼓励政策,引导煤矿老板用富余资金参与公共基础设施、公用事业建设,投向旅游开发、规模种养业、园区工业、小额担保贷款机构,县委、县政府要在各方面给予一定支持。

五、鼓励创业,扶持就业。一是以创业带动就业。健全创业就业扶持体系,完善鼓励自主创业、自谋职业政策,建立创业带动就业专项资金。二是提升劳动者创业就业能力。建立创业就业培训师资队伍和创业辅导员队伍,有针对性地开展相关技能培训。充分发挥农技、畜牧等基层站所职能作用,强化种养技能培训、技术服务和指导,并实行“一对一”帮扶。三是多渠道引导就业。主要有三种途径,即鼓励发展特色种养业和文化旅游、商贸物流、交通运输、餐饮住宿等第三产业,就地消化一批;通过校企联合、定向培训引导进厂务工,县工业园区吸纳一批;中建集团完成收购、恢复生产后,招聘录用解决一批。 (作者 刘小明)

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